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-冷芝士语-

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美拉尼西亚，太平洋上美丽的群岛，一直被澳大利亚视为自己的后花园。然而，这游客络绎不绝的花园美则美矣，却也荆棘丛生。贩毒、绑架、种族暴力、恐怖主义等威胁，简直是个五毒俱全的犯罪天堂。

美拉尼西亚的国家有巴布亚新几内亚、斐济，所罗门群岛、瓦努阿图、东帝汶。其中最大的国家是巴布亚新几内亚，该国首都莫尔兹比港是世界上犯罪率最高的城市之一，美国国务院将莫尔兹比港评估为犯罪活动的严重威胁地点，游客走在街头每分每秒都可能被抢劫。

深蓝色为美拉尼西亚

根据《经济学人》发布的年宜居排名，总共个城市莫尔兹比港排名，从这个垫底的排名就知道当地生活条件有多差了。

艰苦的居住条件

美拉尼西亚的历史表现也差到让人大跌眼镜。至年，巴布亚新几内亚东部边境，资源丰富的布干维尔岛闹独立，于是爆发了一场血腥的内战。往南看，年所罗门群岛种族间局势紧张，年武装民兵直接把首都占领了，政府崩溃。由于根深蒂固的种族分歧，斐济的政变是家常便饭，年、年、和年都有。这样一个混乱的地方，偏偏有着“澳大利亚后花园”这样特殊的地理位置，那么对于小到澳大利亚、大到全世界的安全来说，它都是一个极其不稳定的威胁，不禁让人思考，21世纪了，为什么这个地方还如此落后?

1.赤贫的国家

问题之一是：这个地方穷到根上了。虽然巴布亚新几内亚数据上算是中低收入国家，实际上绝大多数人的生活水平只相当于低收入国家。这侧面说明一个问题：贫富不均，平均收入是被少数富人拉起来的。

日常生活

世界银行年发布的世界发展指标显示：这个国家有40％的贫困人口，80－85％的农村人口，贫困问题可以说是农村问题。因为整个国家的贫困人口中94.3％都是农村人，而且，农村的贫困数据那是一波赛过一波，贫困差距农村占96.3％，衡量贫困程度的贫困严重指数，农村人口的贡献了97％，一系列数据，比例都高得吓人。

为什么这么穷？巴新是个农业国家，可以看到农村人口占大多数，但法律不健全、种族关系紧张、缺乏基础设施、管理复杂、贪污腐败、教育和医疗服务缺乏，在这样的条件下民众能有多少生产能力？只能种些小型经济作物换点钱糊口罢了。这些问题都限制了巴布亚新几内亚的经济发展，贫穷又让巴新没有能力解决这些问题，就只能这样穷着。

营养不良，肚子鼓鼓的小孩

若是投胎到巴布亚新几内亚那可真是倒了大霉。根据巴新国家健康计划所做的调查，儿童死亡率和产妇死亡率都是亚太地区最高的，年的联合国人类发展指数中，个国家巴新排名，这排名都落后于90％的国家了。

而且在巴新的调查中，40％的孩子不超过五岁。在最贫困的地区，超过半数的孩子营养不良，发育迟缓，大部分孩子都死在成长道路上了。即使侥幸活到成年，预期寿命也只有62岁，对比一下中国人均寿命77岁，几乎多出四分之一。

2.一团乱麻的社会秩序

不仅穷，美拉尼西亚的社会秩序极其混乱，这是第二个问题所在。通常一个正常运转的社会，是以国家为中心，国家政府是唯一的权威。然而在美拉尼西亚，权威来自于政府、部落首领、基督教会和大企业，这么多掌权势力还都是合法的，彼此并没有明确划分势力范围。

因此，公民可以自由选择听命于哪一方势力，选择对自己有利的一方来解决争端，这种“自由”就很可怕了，若是根据部落传统，报复杀人都是允许的，丈夫家暴妻子是男人的合理权力，这样以暴力解决问题的方式，原始野蛮，和谐社会连想都别想。

这还不够，仿佛特意增加管理难度似的，美拉尼西亚拥有全世界20％的语言，根据澳大利亚外贸部的数据，巴布亚新几内亚就有约种语言，同一个国家的人，说着种不同的语言，各有各的文化，这怎么能统一在一个国家制度下?

主要语言的分布，多得眼花缭乱

所以，这些人的意识里，巴布亚新几内亚公民这个身份几乎不存在，亲属关系和部落中的社会地位才是决定一个人身份的因素。尽管地方领导努力维持国家制度，但影响力有限，只有少数人服管，大部分人压根不搭理官方，他们只效忠于亲属。

3.破罐子破摔的警察系统

经济和社会秩序都跌到谷底了，那治安呢？从高犯罪率能够想象到很差，但事实还是差到你瞠目结舌。

美拉尼西亚的主要国家都在年到年间独立，独立时每个国家都建立起了现代司法系统：警察、法院和监狱。之后的造化就看各人了，以最有代表性的巴布亚新几内亚为例，警察的状况一个词就能概括：一穷二白。

巴新公共管理部门年的数据表明：警察与人口的比例约为1：，远远低于年刚独立的1:，离联合国建议的1:也差得远，看看警察过的是什么日子，就明白为什么压根没人愿意当警察了。

警察局

政府把大部分预算拨给了行政管理，警察系统连口汤都分不到。警察们买制服、办公用品都囊中羞涩，办公在破旧的派出所，住的是极度拥挤的老旧军营，卫生局经常谴责警察的住所不适合人类居住。

即使有些军官努力又敬业，但工资微薄和恶劣的条件，对士气、诚信和行动效率都有很大影响。穷成这样，警察的纪律和自尊都没了，更别提得到民众的承认和尊重，混到这份上，还能干什么?犯罪预防、保存记录、调查和起诉这些警察的基本工作都无能为力。面临这样的绝境，基层没人当警察，高层军官要么腐败捞钱，要么从政捞权。

巴新混到这个份上，总该有人来管管。澳大利亚距离巴新很近，一个社会混乱的“定时炸弹”在自家后院，加上不少澳大利亚人在巴新做生意，无论出于安全还是经济的角度，澳大利亚都应该伸出援助之手。

4.澳大利亚：救急容易就穷难——打水漂的钱

于是，澳大利亚对其进行了长期的“专项扶贫”，经济、治安双管齐下，很可惜，美拉尼西亚是个扶不起的阿斗。

贸易数据，澳大利亚进口大于出口

比如，澳洲统计局显示：－年，澳大利亚白给巴布亚新几内亚5.02亿美元，这些钱用于健康、教育、法律、基础设施、政府管理等，双边商品贸易总价值68亿美元，澳大利亚像个事无巨细操心的保姆。

巴新GDP

那巴布亚新几内亚的经济增长如何呢？年经济增长3.82％，除了－年由于液化气出口，经济猛冲了一下，近年来又持续低迷，年增长率仅为0.43％，几乎毫无进步，看来澳大利亚的钱算是打水漂了。

5."家长作风"惹人厌——澳大利亚行不通的治安援助

澳大利亚接手警察的烂摊子，一边在警察队伍里改革，一边加强现代政治体制，试图建立以国家为中心的观念。蓝图很美好，现实很艰难。

至年，澳大利亚资助了所罗门群岛警察学院的培训，原定把警察培训好了，年开展司法部门强化。现实是年种族冲突不断升级，三万人被迫迁徙，不同族的民兵打来打去，其中一派占领了首都，把总理赶下台了，国家政治和经济逐渐瘫痪。

所罗门群岛叛军

政府都快打没了，谁还管司法系统，原定方案被搁置，保命要紧。几年后打完了，还得澳大利亚去重建，人员和资金都是澳大利亚出大头。如果说所罗门群岛是客观条件不允许，巴布亚新几内亚就是主观问题了。从到年，澳大利亚整整援助了皇家巴布亚新几内亚警察局16年，然而16年来，这个警察局的业绩没有变好也没有变坏，是组织结构不行，还是钱流入了贪官的口袋，不得而知。年，澳大利亚和巴布亚新几内亚还签订了一项《加强合作方案》，内容包括澳大利亚参与巴方事务，调派澳大利亚中央政府的公务员过去，在最大的三个城镇部署名澳方警官，并且在五年内向巴方注入8亿澳元。按理说这么亲力亲为的帮助，巴布亚新几内亚应该感恩戴德才对，然而在巴方某些政治精英看来，这是澳大利亚人的入侵，最高法院还真的判定澳方部署警官是违反宪法的，因此方案中警察的部分突然终止。澳大利亚的“家长作风”，加上巴布亚新几内亚的心存芥蒂，使治安援助胎死腹中。

6.以暴制暴真可怕——别的都倒数，唯有私人保镖数量第一

治安没指望，只能任由民众以暴制暴。但就算有大量农村穷人，终究还是有少部分富商，这些人的安全如何保障?富人可比穷人更怕暴力犯罪。

于是私人保镖迅猛发展，从20世纪90年代以来，这一行业成为巴布亚新几内亚增长最快的行业之一，种族关系越紧张，犯罪越升级，私人保镖就越多，斐济也拥有庞大的私人保镖队伍。

私人保镖公司

在城市，富裕家庭、政府大楼、大小企业、机场、银行、酒店、餐饮业、矿业和大型超市，这些地方都雇佣了私人保镖，一个工商业场所可以有名保镖，还有人提供“精英服务”，整个城市的警察都没保镖人多。

农村人口雇不起保镖，因为缺乏通信和交通设施，加上警力不足，警务也根本延伸不到农村。状况就变成：富人可以占用绝大部分资源，穷人只能自生自灭，这就是悬殊的贫富差距造成的残酷现实。

7.强国希望：一带一路

从前澳大利亚的援助，没能让巴布亚新几内亚富强起来。年，巴新将目光投向了崛起的中国，成为首个加入“一带一路”的太平洋岛国，建立起同中国的双边贸易关系。

中巴会见

这将给巴布亚新几内亚带来丰厚的商业利益。巴方预计出口将会增加一到两倍，并且立下了2.94亿美元的目标，巴新副总理表示，巴新和中国之间的贸易差额约为5亿美元，中国已经超越澳大利亚成为巴方最大的贸易伙伴。

后院起火，澳大利亚不可能没想法，更让它介意的是，巴布亚新几内亚伸手要钱，不仅向澳大利亚要15亿美元的贷款，同时也向北京开口了。

原本澳大利亚早就不再盲目地给巴方撒钱，只援助有针对性的项目。如果没有中国加入竞争，澳大利亚会想也不想就拒绝。现在，为了对抗中国，澳大利亚给了3亿美元，并且提供长期的资金支持，条件是巴方拒绝中国的金融提议，同时改善税法和国有企业的管理。毕竟澳大利亚也不想自己的钱被白白浪费。

这只是一次贷款，毫无疑问，从长远来看，中国能给巴布亚新几内亚的利益比澳大利亚更多，“一带一路”就是要打造利益共同体，也许，巴布亚新几内亚的强国希望可以寄托在中国身上，至于它将在中澳关系里扮演什么样的角色，我们拭目以待。

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