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自“城市群”概念放入国家发展规划以来，以都市圈为形式的城市化进程正展示着惊人的广度与速度。北上广深等一线城市在实现飞跃式发展的同时，也面临着畸形的房价、高额的成本、人口疏解等难题。为了维稳房价，年，政府重拳出台连环调控政策。在都市圈不断拓展外延的当下，高房价如何得到有效抑制？人口集聚问题又将如何得到解决？

中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁

周边中小城市“发育”不足致使主城区高房价无法缓解

十九大报告在“区域协调发展”中明确表示，要建立更加有效的区域协调发展新机制，同时“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，“城市群”的概念再次上升为国家高度。

“据统计，在核心区范围内，东京23区部的人口为万，首尔特别市的人口为万，北京五环内人口为万，上海外环线以内人口也为万，而以核心区域为中心，在30公里左右半径的都市区范围内，东京都市圈的面积为平方公里，人口为万；北京六环内面积为平方公里，人口为万。另外，在以50公里半径范围的都市圈内，北京及东京在中小城市数量上差距较大，北京5－20万的城市数量仅24个，仅为东京都市圈的1/3；而对于移民城市，外来人口比重占比较大。年法国移民人数是万，约相当于法国总人口（万）的1/8。年德国移民人数是万，约相当于德国总人口（万）的1/5。北京的常住外来人口是万，约占万常住总人口的1/3。”李铁以东京、首尔、北京、上海等典型都市圈为例，详细论述了都市圈的三大特点。

第一，要调整总体规划思路，发挥都市圈周边中小城市和小城镇的疏解功能。第二，下放权限，允许周边中小城市根据市场需求进行产业和居住功能定位。第三，要取消对河北境内沿北京边界的城市发展房地产的限制。第四，都市圈周边的中小城镇和小城镇的房价适度上涨是可以的。第五，加快集体建设用地改革，缓解消费逆城市化和居住逆特大城市化的两大趋势。第六，要增加北京辖区内或周边中小城市和小城镇的住房供给，政府要改善基础设施，提高公共服务配置水准。第七，鼓励主城区企事业单位到30公里半径以外的中小城市和小城镇落户。利用周边中小城市和小城镇单独成立总部，各自选择地方去落户，可以缓解交通压力。第八，放开辖区内的人口限制。要区分特大城市主城区和辖区的功能，特大城市的主城区要控制人口，辖区内要推进农业转移人口市民化，户籍政策要大幅度的放开，可以充分利用辖区调节人口方面的功能。第九，不强求利用小城市和小城镇的居住区进行产城融合，加快服务业的进入，建设有特色的居住区，可以进行房地产税的改革试点。

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