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“三十而立”的APEC

文/张琳

今年是亚太经济合作组织（APEC）成立三十周年。作为目前世界上 的区域经济合作组织，APEC开创了灵活、渐进的“APEC方式”， 地激发了21个成员经济的增长潜力，为亚太地区的贸易投资合作注入了不竭动力。三十年后的今天，世界贸易投资形势、大国关系等均与APEC成立之时大不同，如何适应当前国际和地区政治经济环境新变化，推动APEC“现代化”改革，实现区域经济治理机制的“再创新”，是确保APEC顺利迈向“四十不惑”下一个十年的关键。

新挑战与新机遇

从挑战来看， ，全球贸易投资保护主义持续升温，亚太区域经济合作的三个轮子“贸易、投资和经济技术合作”动力不足。根据WTO年4月发布的《全球贸易数据与展望》，年全球贸易增长预期下调至2.6%，持续增加的贸易限制措影响了亿美元的国际贸易。APEC秘书处报告显示，年10月至年10月，APEC成员实行的贸易限制措施总数达项，占这一时期全部贸易相关措施的59.7%，保护主义持续升温，年APEC地区贸易预计增长3.8%。年8月联合国贸发会议（UNCTAD）报告显示，年全球对外直接投资余额为30.9万亿美元，同比下降4%，增量投资有所放缓，撤回投资的情况有所增加；中美 严重影响了双边的投资，中国对美直接投资的规模出现快速下降趋势。从年的亿美元下降到年的亿美元，降幅达37%。年更是进一步降至48亿美元，同比剧减84%。年APEC13个成员完成了茂物目标评估，年其余8个成员即将完成茂物目标评估，在关税递减、贸易便利化、投资自由化等领域APEC已经取得了不同程度的进展，下一步深度的区域经济合作面临着边境后措施改革、结构调整等，都是“难啃的骨头”。

第二，大国政策调整的深刻影响。去年在巴布亚新几内亚莫尔兹比港召开的第30届APEC会议，会后却没有发布领导人《联合声明》。这是APEC成立以来首次出现的情况，美国的单边贸易保护主义政策已经成为亚太地区经贸合作的 绊脚石。APEC起源于上个世纪90年代，美国是APEC最初的倡议者和主要推动者。但特朗普上任后宣布退出TPP，使得之前亚太地区TPP与RCEP“双轨并行”格局不复存在。特朗普政府倾向双边协定，重新签订美加墨（USMCA）和美韩自贸协定、启动与日本双边谈判，美国的战略收缩和极限施压的对外政策，极大地延缓了亚太地区贸易自由化进程，弱化了APEC“开放的地区主义”的合作要义。亚太地区仍是美国对外政策的重要部分，但不同政府政策工具的选择显然不具有连贯性。美国政策的转变，导致了许多亚太经济体不得不把更多的精力投入到对美经贸关系协调中，削弱了亚太区域一体化的向心力。

从机遇来看， ，亚太经济相互依赖、高度融合，地区价值链和全球价值链相互交织，为区域经济一体化奠定了基础。APEC区域包括北美地区价值链、东亚地区价值链，还包括美国为中心“消费市场”、“研发基地”—中国为中心“世界工厂”这一基本特征的全球价值链，生产网络相互交织，价值链、产业链、供应链，环环相扣。年8月APEC秘书处公布报告显示，年至年间APEC地区总体营商环境便利度显著提升了11.6%，其中贷款可获得性和新成立企业的便利化程度分别提升了20.9%和16.9%，亚太地区仍是跨国公司进行投资、生产的 ；APEC商务旅行卡实行的二十多年间，商务人员流动合作也取了极大的进展。多层次和多形式的经济、社会、人员交流，奠定了亚太地区经济合作的重要基础。

第二，全球经济面临技术革命、数字革命的新发展，国际经贸规则正处于重塑期，方兴未艾。信息技术与数字经济快速发展对全球贸易形成产生了深远的影响，APEC成员之间数字产品贸易、服务贸易、产业内贸易的比重明显提高，国际经贸规则更加强调高标准、高水平的便利化与自由化。APEC在规则讨论方面具有优势，它的灵活性和渐进性，更加有利于新规则的探索和试验。比如年APEC启动的数据隐私探路者行动（APECCross-BorderPrivacyPathfinde）、跨界隐私执行安排（CPEA）以及年成立的亚太经合组织-欧盟联合工作组，促成了数字贸易领域跨区域的“软规则”。

如何“四十而不惑”

如今，APEC需在坚持自身特色的基础上，深化推动“现代化”改革，创新区域经济治理合作，才能重振APEC下一个10年的发展势头。

，坚持和继承APEC特色。APEC成员包括世界三大发达经济体美日欧中的两个，“金砖四国”巴西、俄罗斯、印度、中国中的两个，联合国安理会五个常任理事国的三个，他们都是“重量级”的成员，同时APEC也包括如巴布新几内亚这样的小型经济体。APEC需要兼顾“大块头”和“小个子”不同的经济发展水平和承受能力，平等互利、协商一致和自主自愿的原则是APEC的核心精神，也是APEC至今保持生机的重要原因，需要继承和发扬。CPTPP和RCEP“巨型FTA”推动下的亚太区域一体化，仍应坚持包容性和多边性，强调灵活性和差异性，渐进式地推动， 地集结APEC所有成员国的合作意愿。

第二，推进合作机制现代化、合作领域多样化、议题引 进化。首先，合作机制现代化。APEC应当一方面，推动单边行动和诸边行动相结合，谋求政策“ 公约数”，倡导以“指导原则”（Guildlines）代替“硬性约束”，以 实践（Bestpractice）为示范案例，加以政策引导和培训。另一方面，提高APEC成员政策透明性，加强政策协调，提高监督力度，改进互评方法，以提高APEC成员的政策执行效率。其次，合作领域多样化。从推动贸易投资自由化、便利化转向范围更宽、更广的合作领域。APEC建立之初，在部长会议和领导人会议声明中最常出现的关键词包括：贸易投资、增长、发展与合作。近十年来，APEC更多地